Santos Cerdán negoció con Bildu el traslado de presos etarras a cárceles del País Vasco y Navarra. Y todo ello a cambio de que Otegi apoyara a Pedro Sánchez en el Congreso. Miembros del gobierno han negado en múltiples ocasiones tener algún pacto con Bildu sobre política penitenciaria. Sin embargo, desde el verano del 2020, los traslados de presos de ETA aumentaron considerablemente. La alianza política entre el PSOE y Bildu dio un salto decisivo tras las elecciones de 2023. El 13 de octubre, en el Congreso, Pedro Sánchez y Santos Cerdán participaron en la primera reunión con foto oficial junto a dos dirigentes de Bildu.
